為深入貫徹中央領導關于注冊會計師行業(yè)“以服務國家建設為主題”的指示精神，積極響應國家大力發(fā)展高端服務業(yè)的要求，近日，中注協(xié)發(fā)布《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》(以下簡稱《支持措施》)。中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭就《支持措施》發(fā)布和實施的相關問題，回答了記者的提問。

　　記者：請您談談中注協(xié)制定《支持措施》的背景。

　　陳毓圭：《支持措施》是在深入總結行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施7年來取得經(jīng)驗和成果的基礎上，針對當前行業(yè)做強做大新形勢、新要求，制定的扶持事務所進一步做強做大的新政策。主要基于幾個方面的考慮：

　　第一，做強做大注冊會計師行業(yè)是“十二五”國家發(fā)展戰(zhàn)略的部署之一，各級領導、各有關部門對行業(yè)做強做大發(fā)展，寄予了新的期望和要求。2009年以來，中央領導對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展和黨建工作多次作出重要批示，今年4月中央領導同志又批示指出注冊會計師行業(yè)要堅持服務國家建設這個主題。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展會計審計服務。國務院辦公廳專門轉發(fā)了財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕56號)，大力支持行業(yè)發(fā)展和做強做大。商務部制定的服務貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，明確把會計服務業(yè)作為重點支持的30個行業(yè)之一，支持探索發(fā)展高端服務業(yè)的路徑。

　　財政部黨組和部領導一直重視支持行業(yè)發(fā)展和做強做大戰(zhàn)略的實施推進。謝旭人部長要求加快事務所做強做大的進程，加大對“走出去”企業(yè)專業(yè)服務的支持力度。財政部副部長、中注協(xié)會長李勇對進一步推進行業(yè)做強做大戰(zhàn)略多次提出要求，給予指導。財政部黨組副書記、副部長、中國注冊會計師行業(yè)黨委書記王軍高度重視行業(yè)做強做大戰(zhàn)略的深化和實現(xiàn)。今年春節(jié)剛過，王軍副部長專門就事務所做強做大工作深入行業(yè)調(diào)研，明確指出要為事務所做實事、求實效，明確提出要抓緊研究出臺新的扶持政策措施;在制定《支持措施》過程中，多次主持行業(yè)黨委會聽取匯報、專題研究，對《支持措施》總體思路和框架的形成、重點鼓勵方向的確定以及扶持政策措施的完善等都給予具體指導和協(xié)調(diào);《支持措施》發(fā)布時，又專門批示“來之不易，落實更難。望緊抓不懈”。可以說，《支持措施》從啟動制定、組織起草、征求意見到最后定稿發(fā)布，凝聚了各位部領導、相關司局及事務所等同志們對行業(yè)做強做大戰(zhàn)略的熱切希望、具體指導和支持推動。

　　第二，中國經(jīng)濟發(fā)展需要事務所進一步做強做大。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，一批規(guī)模大、實力強的大型特大型企業(yè)集團迅速崛起，呈現(xiàn)業(yè)務多元化、服務需求多樣化的特征。特別是進入“十二五”時期，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)、加快實施“走出去”戰(zhàn)略和大力發(fā)展高端服務業(yè)等一系列戰(zhàn)略舉措的推進，客觀上需要事務所加快做強做大和走出去的步伐，進一步適應和滿足市場日益擴大的需求，為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供有力的專業(yè)服務支持。

　　第三，行業(yè)做強做大取得很大成績，也面臨新的挑戰(zhàn)，需要在政策支持上有新的作為。2005年行業(yè)啟動實施做強做大戰(zhàn)略至今，事務所做強做大工作取得突破性進展。行業(yè)收入上億元的事務所從8家發(fā)展到44家，走出去設立境外分支機構的事務所達到70余家;從內(nèi)資事務所發(fā)展來看，2011年業(yè)務收入最高的超過15億元，超過5億元的大型事務所增加到10家，超過10億元的達到2家。但事務所進一步做強做大，也面臨一些新的挑戰(zhàn)，比如事務所聯(lián)合合并如何盡快實現(xiàn)內(nèi)部管理的統(tǒng)一問題，如何加快開發(fā)金融等高端領域業(yè)務進入市場引領地位的問題，如何加快國際網(wǎng)絡構建滿足走出去企業(yè)的服務需求問題，如何構建信息化系統(tǒng)提高業(yè)務和管理的效率問題，等等。對此，需要更有針對性地指明做強做大的方向和途徑，并在這些方面給予鼓勵扶持的新政策，切實指導、引導和激勵事務所進一步做強做大。

　　記者：我們注意到2005年行業(yè)明確提出和實施做強做大戰(zhàn)略以來，中注協(xié)及有關部門相繼出臺了一系列政策。《支持措施》與以往政策有什么不同?

　　陳毓圭：在推進實施事務所做強做大戰(zhàn)略的7年中，中注協(xié)先后制定實施了事務所綜合評價辦法、推動事務所做大做強的意見、內(nèi)部治理指南、規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務所意見、合并程序指引等政策措施。財政部、商務部、公安部等九部委聯(lián)合出臺支持事務所擴大服務出口的若干意見。這些政策涵蓋了事務所做強做大的各個方面，有效地推動了行業(yè)做強做大戰(zhàn)略的實施。《支持措施》是對以往各項政策措施的進一步深化、延續(xù)，同時相比以往政策措施，它的引導方向更為明確具體、支持措施更具針對性和操作性，直接回答了鼓勵什么、如何鼓勵的問題。

　　第一，《支持措施》不強調(diào)面面俱到，直接突出當前做強做大需重點支持和鼓勵的方向。推動事務所做強做大在過去幾年中注協(xié)已有系統(tǒng)性文件出臺，內(nèi)容涵蓋面很廣，包括內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、聯(lián)合合并等諸多方面，其中不少是具有戰(zhàn)略性的長期工作。《支持措施》是針對多年實踐，在廣泛調(diào)研基礎上，就當前行業(yè)做強做大最突出、最迫切、最需要解決的重大問題，明確提出事務所做強做大應重點給予支持和鼓勵的方向，強調(diào)鼓勵什么、支持什么，切實起到對事務所做強做大的指導和引導作用。

　　第二，《支持措施》圍繞鼓勵方向，針對性很強地提出了具體的支持措施。《支持措施》針對每一個鼓勵的重點方向，提出了包括政策支持、資金資助、人才培養(yǎng)、技術援助、協(xié)調(diào)服務等在內(nèi)的具體扶持措施，以豐富的扶持措施，對如何扶持作出了明確規(guī)定。

　　第三，《支持措施》的實施主體和扶持對象明確，可操作性強。以往政策有不少宏觀層面的要求，涉及的實施主體很多，既有相關政府部門、行業(yè)協(xié)會，也有會計師事務所和注冊會計師等等。《支持措施》立足于中注協(xié)能夠做到、能夠兌現(xiàn)的措施，實施的責任主體是中注協(xié)，能夠有效保障支持措施的落實到位。同時，扶持對象很明確，只要事務所在《支持措施》鼓勵的某一方面做到了規(guī)定的程度，就可以給予支持、扶持。事務所對照文件內(nèi)容，就能夠知道自己能否得到扶持、得到多少扶持。所以，這些措施的內(nèi)容更實，操作性也更強。

　　記者：《支持措施》被業(yè)內(nèi)譽為“大禮包”，請您介紹一下《支持措施》的主要內(nèi)容有哪些?

　　陳毓圭：《支持措施》概括起來就是明確六大重點鼓勵方向、提出24項具體扶持措施。

　　六大重點鼓勵方向包括，鼓勵事務所強強合并、鼓勵承接大型銀行保險公司年報審計業(yè)務、鼓勵多元化經(jīng)營、鼓勵走出去、鼓勵加快信息化建設，以及鼓勵形成會計服務產(chǎn)業(yè)集群。

　　24項具體措施是針對六大重點方向提出的具體扶持措施，涵蓋了政策支持、資金獎勵、人才培訓、技術援助和深化協(xié)會服務等多個方面，是一套政策扶持的“組合拳”，每個重點鼓勵方向上的扶持政策包括有多方面的措施，其中資金支持的措施又涵蓋每一個鼓勵方向。比如，在鼓勵事務所強強合并上，扶持措施主要包括：對實現(xiàn)整體合并的事務所，中注協(xié)將對合并后事務所如何加強統(tǒng)一管理和質量控制等組織專門的培訓和指導;對首次進入全國綜合評價排名前15位的，收入超過5億元且當年增幅高于行業(yè)收入平均增幅等情形，以會費部分返還形式給予資金支持;對完成特殊普通合伙轉制的證券資格事務所，在注冊會計師行業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程中，給予其主要合伙人1名推薦入選名額，并在事務所設立注冊會計師行業(yè)高校優(yōu)秀學生實習基地等等。在支持資金的安排上，未來五年，中注協(xié)每年將安排2000萬左右的資金，用于對上述六大鼓勵方向的扶持，比如：對做強做大和業(yè)務發(fā)展達到一定條件的事務所、承接金融業(yè)務有新突破的事務所、拓展“一特三高”領域業(yè)務取得較好示范效應的事務所、“走出去”取得一定成績的事務所、信息化建設達標的事務所，以及推動“會計服務產(chǎn)業(yè)集群”成效突出的試驗區(qū)等，采取給予專項資助、部分會費返還、資金獎勵等鼓勵措施。

　　記者：做強做大關鍵要強，《支持措施》是如何體現(xiàn)這一要求的?

　　陳毓圭：“強”是做強做大題中的應有之意。《支持措施》特別強調(diào)要重視做強做大的質量，明確要求事務所做強做大要以質量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強字為先、做強為要、穩(wěn)中求進、進中保好，并對做強做大提出“四個進一步”的要求，即：進一步提升事務所的執(zhí)業(yè)質量和誠信水平，進一步提升從業(yè)人員素質和高端人才數(shù)量，進一步提升內(nèi)部治理和風險控制水平，進一步提升國際業(yè)務和高端領域的服務能力，實現(xiàn)做強與做大的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)事務所做強做大與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的有益互動。

　　《支持措施》在扶持措施的安排上同樣注重引導事務所做強。比如，在鼓勵強強合并時，明確規(guī)定應重視合并對象的質量，合并后要實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，要加強對事務所合并質量和內(nèi)部治理機制建設的核查與指導。再比如，明確提出要以加強內(nèi)部治理和質量控制為重點，進一步優(yōu)化全國會計師事務所綜合評價指標體系等。

　　此外，《支持措施》對事務所的誠信和執(zhí)業(yè)質量也給予高度關注。中注協(xié)在印發(fā)《支持措施》的通知強調(diào)，事務所因執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)誠信受到行政處罰和行業(yè)懲戒的，將取消對其的扶持措施。對事務所申報的有關收入及相關材料弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消對其的扶持措施，并將不良記錄記入行業(yè)誠信檔案。

　　記者：《支持措施》是如何處理做強做大與中小所發(fā)展的關系?

　　陳毓圭：中小事務所的發(fā)展是行業(yè)整體做強做大的有機組成部分，沒有中小所的健康發(fā)展，行業(yè)做強做大就缺乏堅實的基礎。為此，我們在制定《支持措施》時，也始終堅持統(tǒng)籌考慮和妥善處理好做強做大與中小所發(fā)展的關系問題。

　　第一，《支持措施》體現(xiàn)的是一個動態(tài)扶持，只要中小事務所通過努力達到相關發(fā)展指標的要求，都可以給予扶持。

　　第二，也是更為重要的，得到扶持須達到的發(fā)展指標，有很多并不涉及事務所規(guī)模上的要求，比如，鼓勵事務所多元化經(jīng)營方面，對事務所開發(fā)承接特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的新型業(yè)務并具行業(yè)示范帶動效應的，《支持措施》給予扶持，從目前的實際情況看，這方面一些中小事務所都有很好的探索，個別事務所甚至很有特色。再比如，《支持措施》對事務所信息化建設達標給予扶持，也不涉及規(guī)模上的要求。所以，《支持措施》當中有一部分扶持措施是涵蓋中小事務所的。

　　第三，為了加強對中小事務所發(fā)展的鼓勵和引導，中注協(xié)印發(fā)《支持措施》的通知中明確要求，各地方注協(xié)結合本地實際，因地制宜制定支持本地中小事務所做強做專做優(yōu)的扶持政策。可以說，鼓勵做強做大與鼓勵中小所的發(fā)展是齊頭并進的，只是目前在中注協(xié)與地方注協(xié)的工作重點方面，有一個分工和各有側重。

　　記者：全行業(yè)對《支持措施》的實施充滿期待，如何確保扶持措施落實到位?

　　陳毓圭：《支持措施》的形成和出臺，廣泛征求了業(yè)內(nèi)意見，集中了行業(yè)的智慧和意志。政策貴在落實，以實則治，以文則不治。目前，我們正在對《支持措施》的內(nèi)容，逐一細化、明確分工、落實責任、加強督導。一方面明確責任分工。中注協(xié)建立《支持措施》落實責任制，將每項扶持措施的實施任務分解到相關部室，歸口統(tǒng)籌，分工負責，確保落實。另一方面細化配套辦法，比如對“一特三高”業(yè)務的申請認定、信息化建設的評審達標等，正根據(jù)《支持措施》有關要求，制定具體的操作辦法，確保《支持措施》落實到位，在支持事務所進一步做強做大方面發(fā)揮積極作用。